改革开放以来,我国一共出现过四次政府工作报告中没有提及经济增速具体目标的情况。此前三次分别是世纪之交的前三年,即2000年、2001年和2002年。这三年都是特殊年份。其中,2000年和2001年当时的经济环境比较严峻,面临着很多不确定性。2001年虽然没有提出经济增长的具体目标,但由于是“十五”规划的开局之年,因此在“十五”计划《纲要》里提出,“十五”期间年均经济增长速度预期目标为7%左右,并指出,这个速度虽然比“九五”实际达到的速度低一点,但仍然是一个较高的速度,由于国际国内都存在一些不确定因素,计划的预期目标要留有余地。