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美大使遇袭引发思考 盘点驻韩大使公共外交现状
时间:2015-03-17 来源:中国网
     据韩国《中央日报》网站3月15日报道,3月5日,美国驻韩大使马克·利珀特在首尔遇袭受伤,目前韩国当局就此事件正在进行调查。14日,韩国警方已将嫌疑犯金基宗(音译)移交检察官。警方称:“金基宗平时一直怀有反美情绪,从而导致了此次袭击事件的发生。利珀特大使是代表美国的象征性人物,所以就被当成了袭击对象。袭击前,金基宗曾做过周密准备”。
  
  美韩一直保持较为友好的外交关系,而此次遇袭事件差点导致美韩关系严重恶化。事件发生之初,CNN等美国主要媒体重点报道利珀特大使遇袭事件,着重强调此次事件的严重性。韩美双方政府都把此次事件发生原因的重点放在个人的非理性判断上。很明显,双方政府都很担心此次事件会对韩美两国外交关系造成恶性影响。然而,在此之后,事件却朝着完全超出预期的方向发展。
  
  在韩国民众之间,形成了饱含对利珀特大使支持和愧疚的“利珀特热”。韩国民众在网上祈愿,希望利珀特大使能够早日康复,还在各个地方举行演出来为大使祈福。利珀特大使入住韩国延世大学Severance医院时,许多市民前来慰问探望。利珀特大使遇袭事件为什么会向着这个方向发展?据有关专家分析,这是由于去年10月利珀特来韩赴任之后,先后开展了众多公共外交活动。而此次事件至今的发展结果,明确展示了利珀特公共外交的巨大成功。
  
  多国积极开展在韩公共外交
  
  韩国梨花女子大学国际学部教授、公共外交中心主任赵己淑(音译)称:“利珀特大使给自己在韩国出生的孩子起韩国名字,并将自己的私生活在网络社交平台(SNS)上进行公开,为和韩国民众建立起亲密的联系,他付出了很大的努力。正是他平时的这些行为发挥成效,才将此事件引至如今的结果。”赵教授还分析道:“2002年美国士兵在韩国驾驶装甲车撞死两名女中学生,美国政府却宣判驾驶装甲车的2名士兵无罪,当时在韩国社会引发严重的反美示威。自装甲车事件之后,美国政府开始在开展公共外交方面加强比重,特别是在克里斯托弗 希尔(Christopher Hill,前美国驻韩大使)大使之后,更加强化公共外交”。
  
  像这样在国际社会热烈开展公共外交的国家有:美国、英国、挪威、瑞典、澳大利亚、加拿大等。美国和英国作为传统的强国,在国际社会上有非常大的影响力。但是,只依靠强大的军事实力和经济实力等硬实力,却不能永久性维持英美的强大影响力。因此,英美两国开始积极开展“收买外交对象国国民人心的”软实力外交。挪威、瑞典、澳大利亚、加拿大等国家也开始强化公共外交。这些国家作为中等强国(原文为“中坚国家”),积极开展适合本国国情的适盘外交(Niche Diplomacy),并取得成果。而这些国家的案例,都可以在设定公共外交的落脚点上为韩国提供参考。
  
  英国的公共外交政策在外交官的教育项目方面特别突出。英国驻韩大使查尔斯 海伊(Charles Hay)今年2月正式开始接任英国驻韩大使工作。然而,海伊去年8月就已经来到韩国。在正式开始就任工作前,他在韩国釜山的一个home stay家庭中住了三个星期。海伊说:“了解韩国人情感、获得韩国人心的最有效方法,就是直接到韩国普通家庭中进行体验”。海伊大使已经学了一年多韩语,最近为了和韩国大众建立更加密切的联系,他还开通了kakao talk(韩国社交软件,类似中国的QQ、微信,可以收发信息、图片、视频等)账号。他还和韩国各个阶层的人士相约,在传统韩式餐厅见面聊天,一起吃烤五花肉、喝烧酒、喝马格利酒等。
  
  澳大利亚政府开展公共外交,是为了提升本国形象,摆脱英国和美国伙伴的旧形象。因此,澳大利亚政府开始埋头开展与众不同的形象市场战略。澳大利亚驻各国大使也响应政府战略,积极开展各种活动。澳大利亚驻韩国大使比尔 帕特森(Bill Paterson)每周末都会去爬山,还非常喜欢利用大众交通方式出行。因为在他看来,这是直接体验普通韩国大众情感、自由自在进行聊天的绝好机会。他说:“14日,我还和儿子一起乘坐地铁去首尔世界杯运动场,去看了K联赛揭幕战”。
  
  最近,韩国也开始加入了开展公共外交的行列。韩国宣布2010年是“公共外交元年”,并且从那时开始,正式开展公共外交活动。韩国的公共外交与原来的政治、经济外交一起,形成了韩国外交的三大轴心。
  
  韩国政府的公共外交目标是:向外交对象国人民展现韩国的优秀国家形象,获得信任和好感,理解韩国的外交政策,增强对韩国的支持,强化韩国在国际社会上的影响力。尤其,作为同时实现经济增长与民主化的国家,韩国希望能够成为众多发展中国家的成长模型。另外,韩国还希望能够发挥连接发达国家和发展中国家桥梁的作用。特别还要以韩流为基础,积极向世界各国宣扬韩国的传统和现代文化。为此,韩国正在开展研讨会、演出、展览会等各种活动。
  
  韩国:当地语言使用、外交人才不足
  
  对于这一点,也存在很多指责。首先,韩国外交官对公共外交的认识不足。一位要求匿名的韩国政府官员称:“至今,对于来韩出使的高位人士的接待,仍然是工作中不可忽视的一部分。另外,除了英语等主要语言,能够使用当地语言的外交官出奇的少,这也是一个很严重的问题”。与发达国家和发展中国家往来时,所谓的“温泉 冷水池”工作地命令也是一种问题。将外交官的利害关系置于广大百姓利益之前,这种错误的认识也应备受指责。
  
  此外,公共外交活动过度局限于文化领域,这也是一种问题。事实上,由外交通商部文化外交局主导开展公共外交,在构造上就导致了开展各种公共外交活动存在局限。这是因为文化外交局并没有掌握公共外交相关的综合调整和管制能力。有人主张需要开展“量身定做型”的公共外交战略。即应该将朝鲜半岛相关问题和其他地区问题,以及全球问题等相互区别开,建立“适材适所”的外交战略。公共外交的对象过度集中于北美地区也是一种问题。有关专家指出,应将韩国相关支援和韩国相关项目等的支援范围扩大至欧洲和发展中国家。
  
  韩国首尔大学国际大学院教授朴哲熙(音译)指出:“现在,韩国政府的公共外交处于一种杂乱无章的状态。根据任务委派人员的不同,政策推进力也不同。外交部内的官僚主义和派别游戏是很大的问题。”他还说:“日本现在抛开过去的历史问题,正式开始开展公共外交活动。然而,韩国却一直认为公共外交是一种 外交奢侈 ,因此,韩国至今都不能制定出系统性的对应策略”。